Как в Грузии принимали закон об иноагентах
Законопроект «О прозрачности иностранного влияния» впервые был внесен на рассмотрение в парламент Грузии в феврале 2023 года депутатами правящей партии «Грузинская мечта» и фракции «Сила народа». Тогда документ прошел только первое чтение, но был отозван из-за массовых протестов. Теперь грузинские депутаты заявляют о готовности довести дело до конца.
К обсуждению законопроекта вернулись в этом году, в преддверии парламентских выборов, запланированных на октябрь. В итоге 14 мая он был принят в третьем и последнем чтении: «за» проголосовали 84 депутата от партий «Грузинская мечта» и «Сила народа», «против» — 30 депутатов от оппозиции.
Слушание в парламенте прошло бурно и сопровождалось драками между депутатами правящей партии и оппозиции, транслируемыми в прямом ТВ-эфире. Одновременно с этим около парламента собирались митингующие, а депутаты «Грузинской мечты» покидали парламент под охраной полиции.
Дальше законопроект должна подписать президент Грузии Саломе Зурабишвили, которая уже пообещала наложить на документ вето. Тем не менее правящая партия все равно может принять его и обойти президентское вето, поскольку у партии в парламенте большинство.
О чем грузинский законопроект
Нашумевший грузинский законопроект об иноагентах сравнивают с «оригинальным» американским законом, но чаще всего с «российским аналогом». Каждый из них имеет свои особенности.
Закон «О регистрации иностранных агентов» в США
По принятому в 1938 году закону, к иностранным агентам причисляют людей и организации, которые, согласно доказательствам, действуют на территории США «по приказу, просьбе или под контролем иностранного правительства или политической партии» и в его интересах, при этом занимаясь лоббированием или попытками повлиять на общественное мнение. Иноагенты должны маркировать свои материалы, нарушения процедуры регистрации предусматривают штрафы и аресты. При этом закон применяется редко.
Закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» в России
К иностранным агентам может быть причислено физическое лицо, СМИ или НКО в случае получения ими финансирования из-за рубежа или нахождения «под иностранным влиянием» по установлению Минюста. Статус иноагента предполагает ограничение прав (в т.ч. участие в политической и образовательной деятельности); за нарушение закона предусмотрены штрафы и лишение свободы.
Законопроект «О прозрачности иностранного влияния» в Грузии
Законопроект предполагает, что «организациями, осуществляющими интересы иностранной державы», могут быть признаны НКО и СМИ, если более 20% их финансирования идет из-за рубежа. Иностранные агенты должны быть зарегистрированы в специальном реестре, в дальнейшем они будут подвергнуты проверкам и мониторингу, а в случае неисполнения нарушителям будет грозить штраф.
Реакция и протесты
Рассмотрение законопроекта вызвало резкую реакцию со стороны грузинской оппозиции, которая продолжает требовать его отзыва из-за опасений, что он может стать инструментом для репрессий против них. Текущая внутренняя политика Грузии, по оценкам наблюдателей, представляет собой противостояние правящего режима и раздробленной оппозиции, которая поддерживает стремление части общества интегрироваться в Европу.
Последние недели грузинской оппозиции удавалось собирать тысячи своих сторонников на площади Европы в Тбилиси. А в день принятия законопроекта в третьем чтении прошли наиболее ожесточенные столкновения протестующих и полиции.
Грузинских протестующих публично поддержали представители европейских стран. Непосредственно в митингах в Тбилиси приняли участие главы МИД Эстонии, Литвы и Исландии, что вызвало критику грузинских властей. Европейские политики подчеркивали, что принятие законопроекта станет серьезным препятствием для перспектив вступления Грузии в ЕС и НАТО.
Призыв граждан Грузии к созданию открытого демократического и плюралистического общества должен быть услышан. Оживленные дебаты — это краеугольный камень, и сейчас необходим подлинный диалог. Будущее Грузии — с ЕС. Не упустите этот исторический шанс.
Шарль Мишельпредседатель Евросовета
Давление на грузинские власти оказывается и со стороны США: в день принятия законопроекта в Тбилиси представитель Госдепа США Джеймс О'Брайен встречался с премьером Грузии Ираклием Кобахидзе. Известно, что в ходе обсуждения был затронут и спорный законопроект. К тому же ранее группа из 29 конгрессменов США заявила о готовности добиваться пересмотра политики Вашингтона в отношении Тбилиси и введения санкций за принятие законопроекта.
Для Грузии наступил переломный момент. После многих лет партнерства мы сожалеем, что евроатлантические устремления Грузии теперь висят на волоске. Еще есть возможность вернуться на путь, которого хочет и заслуживает грузинский народ.
Дерек Шоллесоветник Госдепартамента США
Поскольку грузинская оппозиция постоянно сравнивает грузинский законопроект с российским и указывает на растущее негативное влияние России, ситуацию прокомментировали и в Москве, твердо отметив свое невмешательство.
Мы, с одной стороны, констатируем твердое желание грузинского руководства застраховать свою страну от неприкрытого вмешательства в свои внутренние дела — собственно, так, как это делает подавляющее большинство стран мира. С другой стороны, видим опять же ничем не завуалированное вмешательство во внутренние дела Грузии извне.
Дмитрий Песков, пресс-секретарь президента РФ