100 рублей в день: введут ли в РФ туристический сбор, в чем его отличие от курортного и где уже нужно платить за пребывание

Что произошло

Депутаты Госдумы разработали проект федерального закона о туристическом сборе, сообщил «Коммерсант» со ссылкой на собственный источник.

• Текст законопроекта журналистам пока получить не удалось. Однако источники сообщили, что согласно инициативе, вводить сбор с туристов смогут власти любого региона РФ. 
• Платеж будет фиксированным и составит 100 рублей в день с человека. Он будет взиматься начиная со вторых суток пребывания, чтобы было проще исключить тех, кто приезжает в регион с деловыми целями. 
• Средства, полученные с этих сборов, по задумке депутатов должны быть направлены на развитие туристической инфраструктуры региона.
• По данным журналистов, депутаты уже направили проект в регионы, чтобы собрать отзывы. Законодатели отметили, что основная работа над проектом запланирована на эту осень, а пока «ситуация остается сложной, а вопрос — дискуссионным».

Что говорят

Как заявили в Госдуме, эту инициативу уже сейчас поддерживают 18 регионов. В туристическом сборе, например, заинтересована Калининградская область. Однако в некоторых регионах местные власти и бизнес сочли идею спорной.

• «Дополнительная нагрузка на гостей не в курортном регионе может привести к снижению потока», — считает источник, близкий к Минтуризма Башкирии. 
• Вице-президент «Опоры России» Алексей Кожевников отметил, что введение такого сбора создаст дополнительную нагрузку на отельеров, на плечи которых, вероятно, и ляжет обязанность по сбору таких платежей. 
• «Оформление курортного сбора затягивает процесс заселения, это приводит к очередям в пиковые часы, у туристов возникает чувство раздражения», — отметил гендиректор компании-туроператора «Дельфин» Сергей Ромашкин.
• Ромашкин добавил, что из-за этого туристы могут начать отдавать предпочтение нелегальным отельерам, которые не будут взимать «курортные» платежи.
• Ранее Ромашкин также предположил, что введение сборов с туристов может иметь смысл только на небольших территориях, где он будет составлять не десятые доли процента (как в Краснодарском крае), а существенную часть местного бюджета.

История вопроса

В Госдуме уточнили, что механизм туристического сбора на 80% повторяет идею курортного. Название предлагают заменить на «туристический», потому что «не во всех регионах есть курорты».

• Закон о курортном сборе для ряда регионов в стране приняли в 2017-м, а с 2018 стартовал эксперимент по его взиманию. По закону такой платеж с туристов имели право принимать власти Крыма, Краснодарского, Ставропольского и Алтайского краев. 
• В Крыму с путешественников деньги собирать не стали и в феврале 2022 года отказались от эксперимента окончательно. По мнению экспертов, сбор не принес бы региону финансовой выгоды, а только раздражал бы туристов.
• Таким образом, в 2022 году курортный сбор взимают лишь в трех субъектах РФ. Платеж составляет не более 50 рублей в сутки, сбором средств занимаются гостиницы. В случае неуплаты гостю грозит штраф от 500 рублей до 2 тыс. рублей. Сбор не должны платить студенты, малоимущие семьи и некоторые другие категории льготников.
• По данным Госдумы, благодаря этим сборам за 2018–2021 годы властям Алтайского края удалось собрать с отдыхающих 115,6 млн рублей, Ставропольского — 904,5 млн рублей, Краснодарского — 538,1 млн рублей. 
• В начале июня 2022 года Счетная палата РФ поддержала продление программы курортных сборов еще на 5 лет — до 2027-го.

Ранее курортный сбор в России вводили лишь в Сочи в 90-х, но этот закон утратил силу в 2004-м.

Курортный сбор действовал и в СССР — с 1933-го все граждане, кроме военнослужащих и малоимущих, приезжающие в курортные зоны, должны были заплатить 3 рубля на «благоустройство курортов и культурное обслуживание», это был единовременный платеж. Однако в 1936-м сбор заменили единой госпошлиной на путевки. С 1960-х курортный налог взимался профсоюзными органами не с отдыхающих, а с санаториев и домов отдыха.

Мировая практика

Система курортных сборов действуют и в некоторых странах мира — в одних они, как и в России, направлены на развитие туризма, в других, напротив, призваны сократить поток путешественников. 

• В Германии курортные сборы действуют на территории некоторых городов. Например, в Гамбурге с 2013 года введен сбор, средства, полученные за счет него, идут на поддержание культурных объектов города, популяризацию туризма и проведение спортивных мероприятий. Ставка налога с человека за ночь зависит от цены номера в гостинице и достигает €3. В Берлине размер налога для туристов составляет 5% от стоимости номера в отеле, а в Дрездене фиксированная сумма — €1,3.
• В Нидерландах, напротив, сбор ввели, чтобы контролировать поток туристов. В Амстердаме, который ежегодно принимает 17 млн путешественников, туристы облагаются налогом в размере 7% от стоимости проживания в отеле и дополнительным сбором в €3 за сутки пребывания в гостинице. При ночевке в кемпинге с путешественника берут €1 за ночь. Туристы, которые прибывают в Амстердам на лодках и катерах, тоже должны заплатить — с них берут €8. 
• Во Франции туристический налог действует более ста лет — он был впервые введен там еще в 1910 году, его размер устанавливают регионы и зависит он от цены гостиничного номера. Например, в Париже за ночевку в пятизвездочном отеле придется заплатить €3,75 туристического налога. 
• Самый высокий курортный сбор, по данным Ассоциации Туроператоров России, — в Италии. Ночь в пятизвездочном отеле в Риме облагается налогом €7 за ночь. В Милане, Флоренции и Неаполе дополнительный платеж за сутки проживания в отеле 4 и 5 звезд составит €5.
• Некоторые страны после введения «туристического» налога уже успели признать эксперимент неудачным. Например, в Абхазии плата для иностранных граждан, пребывающих в республике более трех дней, составляет 30 рублей, однако ее решили перестать взимать с 2023 года. Власти пояснили, что этот налог не принес «положительного финансового эффекта», раздражал туристов и создавал дополнительную нагрузку на налоговые органы.
• Кроме того, ряд стран ставили туристические налоги «на паузу» во время пандемии, например выплаты с туристов временно переставали брать в Хорватии, в испанской Барселоне и на одном из курортов Португалии. А в ОАЭ, наоборот, с 2021 года размер курортного сбора увеличили, чтобы поддержать туристический сектор — с 10 (2,7$) до 15 дирхам (4$) за ночь в отеле.