Решить вопрос с рабочей силой и сократить число рецидивов преступлений: почему труд заключенных может быть выгоден властям и предпринимателям

Что происходит

«Деловая Россия» запустила в 85 регионах страны опрос о том, готовы ли предприниматели к использованию труда заключенных, итоги подведут в сентябре. 

• В «Деловой России» полагают, что труд заключенных может быть интересен организациям, которые работают в сфере строительства, сельского хозяйства, в лесной отрасли, добывающей промышленности и швейном производстве.
• Если бизнес заинтересуется предложением, то заменить срок заключения на принудительные работы будет возможно примерно для 100 тыс. осужденных, заявили в объединении. 
• Там также отметили, что стимулирование подобного сотрудничества бизнеса с Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН) поможет решить вопрос с нехваткой рабочей силы и сократить количество рецидивов преступлений.
• Предполагается, что у осужденных будет возможность сохранить за собой рабочее место и получать конкурентную зарплату после завершения срока принудительных работ. «Грамотная и поступательная реализация всей инициативы может стать одним из основных векторов готовящегося закона о создании системы пробации в Российской Федерации», — подчеркнули в объединении.

Контекст

• С 2017 года в России вступили в силу поправки к УК РФ, которые позволяют перевести на «принудительные работы» заключенных, осужденных за преступления небольшой и средней тяжести, а также за тяжкое преступление, если оно было совершено впервые. Отбывать такой срок осужденные должны при исправительных центрах (ИЦ). Там они живут в общежитиях и работают в организациях, связанных с крупными государственными проектами, а также в сфере строительства, сельского хозяйства и других. В ИЦ осужденных кормят, оплачивают за них коммунальные услуги, разрешают видеться с родственниками и пользоваться гаджетами. Также им платят зарплату — от 5% до 20% из нее удерживается в доход государства.
• С 2020 года законодательство позволило создавать такие ИЦ при предприятиях. В 2022 году в России действует 220 ИЦ с возможностью размещения свыше 20 тыс. осужденных. Треть из этих Центров работают на базе предприятий, инициативу по их открытию проявили сами бизнесмены.
• Как отмечают юристы, сейчас заключенные могут привлекаться к оплачиваемому труду на объектах любых организаций, но при условии обеспечения их изоляции и охраны. Также существует ряд видов работ, к которым заключенных привлекать нельзя, например к вождению оперативных машин и других.
• В основном осужденные в России производят одежду и обувь. Некоторые бренды даже делают акцент на том, что их продукция сшита заключенными. 

Летом 2021 года Александр Калашников, который на тот момент возглавлял ФСИН, предложил активнее использовать заключенных в тех сферах, в которых обычно заняты трудовые мигранты, поскольку многие из иностранных рабочих уехали из страны во время пандемии. Он также отметил, что на замену наказания принудительными работами имеют право 188 тыс. человек. 

• В январе 2022 года глава Минюста Константин Чуйченко высказался за то, чтобы заменить тюремный срок исправительными работами для 100 тыс. осужденных. Президент РФ Владимир Путин поддержал эту идею.
• Президент также одобрил предложение Чуйченко ввести во ФСИН должность замдиректора, который займется созданием системы пробации осужденных. По словам Чуйченко, сама служба пробации может быть создана к середине 2023 года.

Что говорят

Инициатива, предложенная Калашниковым в 2021 году по привлечению осужденных к труду вместо мигрантов, вызвала волну дискуссий в обществе. Идею поддержали в Минюсте, в Совете по правам человека, омбудсмен Татьяна Москалькова, глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин и вице-премьер Марат Хуснуллин, а также 71% жителей России (согласно данным ВЦИОМ).

• Сторонники идеи считают, что такой вид уголовного наказания способствует социализации и исправлению осужденных. В Минвостокразвития также заявили, что их труд принесет пользу экономике.
• В Минюсте ранее отметили, что работающие заключенные выгодны для бюджета, поскольку они фактически оплачивают свое содержание сами.
• Противники инициативы выразили опасения, что российские власти рискуют построить аналог советского ГУЛАГа с «использованием рабского труда заключенных». Однако Калашников опроверг это опасение: «Это будет не ГУЛАГ, это будут абсолютно новые достойные условия, потому что этот человек уже будет трудиться в рамках общежития или снимать квартиру, при желании с семьей, получать достойную зарплату», — заявил он.
• Некоторые бизнесмены, которые уже используют на своих предприятиях труд осужденных, заявили, что заключенные — дешевая рабочая сила, которая помогает восполнить недостаток кадров. Но также часть предпринимателей отмечает, что часто труд таких сотрудников оказывается неэффективным. Такие работники «часто уходят в загулы», — отметил директор петербургской пилорамы «Гесиона» Владимир Ходаков.
• Сами осужденные сомневаются, что в России найдется достаточное количество рабочих мест для большого количества заключенных. Отбывающие наказание отмечают, что мотивировать их качественно выполнять работу бывает сложно, и добавляют, что «нас считают изгоями, не каждый работодатель готов с нами возиться».

Мировая практика

Практика привлечения заключенных к работе встречается во многих странах мира, разнятся только условия работы таких систем.

• В Германии Конституция прямо допускает принудительный труд заключенных, а закон об исправительных учреждениях уточняет, что он должен «соответствовать их физическим способностям». Труд осужденных используют как минимум 80 компаний, среди которых, например, автогиганты BMW, Volkswagen и Mercedes. Это помогает заключенным социализироваться, а заказчикам — экономить. За свой труд заключенные в Германии получают примерно в 3 раза меньше средней зарплаты на рынке, также с тюремного жалованья не пополняются пенсионные накопления. 
• В США тюремный труд допускается 13-й поправкой к Конституции. Заключенные федеральных тюрем работают на государственную корпорацию UNICOR, которая производит десятки видов товаров — от мебели до военной униформы. Кроме того, она оказывает различным компаниям услуги, например задействует осужденных в работе тюремных колл-центров. Труд заключенных также оплачивается в разы ниже рыночного, и с конца XIX века его широко используют государство и бизнес. К труду не привлекаются лишь особо опасные преступники и те, у кого есть медицинские противопоказания.
• Во Франции к трудовой деятельности привлекается треть заключенных, право на подработку еще нужно заслужить примерным поведением. В основном осужденные работают внутри тюрьмы — убираются, готовят еду. Но также с тюремной дирекцией заключают договоры частные компании. Расценки за работу в 2–3 раза ниже рыночных, в месяц осужденные могут заработать от €200 до €400. Сумма зачисляется на индивидуальный счет, с которого заключенным разрешается брать небольшие суммы на текущие траты, а остальное выдается при выходе на свободу.