Эвтаназия, чипирование или штрафы: как в странах мира решают проблему бездомных животных

Законопроект об умерщвлении бездомных животных в России: в чем суть дискуссии

В конце февраля группа депутатов внесла в Госдуму законопроект, меняющий правила обращения с бездомными животными. Они предложили отказаться от программы ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, возврат), которая предполагает выпуск животных из приюта в естественную среду обитания после стерилизации и вакцинации.

Законодатели считают, что региональные власти должны самостоятельно устанавливать предельный срок содержания животного в приюте после отлова. А по истечении этого срока (если для собаки или кошки не нашлось хозяина) — умертвить его. Документ разрабатывался совместно с главой комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Ниной Останиной. 

[Предлагаем действовать] исходя из возможностей региона. В Москве пусть 15 лет живет в приюте, а там, в Якутии, такой возможности нет. Но нормы закона выполнили, не менее 30 дней продержали, а затем имеют право на усыпление, умерщвление этой собаки. Если уж этих собак отпустить в природную среду, они все будут злые, в том числе на своих собратьев. 

Нина Останина
соавтор законопроекта, глава комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства

Законопроект подготовили по поручению председателя Госдумы Вячеслава Володина. Он настоял на необходимости проведения реформы на фоне громких случаев нападения собак на детей. Так, в феврале этого года в Сочи хаски набросились на девятилетнего мальчика и нанесли ему множественные травмы, ребенка госпитализировали в тяжелом состоянии. Стоит отметить, что прокуратура выяснила — собаки были домашними и сорвались с цепей после того, как хозяин оставил их без еды и воды на несколько дней. 

Фактически каждый день появляются новости о пострадавших в результате нападения собак, в том числе немало смертельных случаев. Высшая ценность — это человек, ребенок, который себя не может защитить. И не надо здесь уравнивать с животными. Мы предлагаем расширить полномочия регионов, с тем чтобы эффективно решалась эта проблема. Этого ждут наши граждане. 

Вячеслав Володин
председатель Госдумы

Некоторые россияне отреагировали на резонансный законопроект митингами: они прошли в Москве, Хабаровске, Ижевске, Иркутске и других городах. Петиция против умерщвления бездомных животных уже набрала почти 50 тыс. подписей. Против законопроекта выступил и Андрей Клишас, глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству. Он назвал инициативу «желанием отдельных лиц устроить в масштабах страны живодерню» и указал на то, что документ противоречит «конституционно-правовому регулированию» в этой сфере. Речь о принятом летом 2024 года постановлении Конституционного суда, который признал эвтаназию бездомных животных исключительной мерой. Это значит, что умерщвлять животных можно только в том случае, если другие меры не могут обеспечить безопасность людей.

Конституционный суд очень подробно говорит, что это возможно только в отношении определенного животного, если это животное больно, создает угрозу человеку, либо в силу особенностей поведения. Сказано, что экономические основания или отсутствие мест в питомнике не могут быть причиной, чтобы умерщвлять всех животных без разбора. 

Андрей Клишас
глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству

Позицию Клишаса поддержали еще несколько комитетов Совфеда. А в Минюсте заявили, что предлагаемые изменения «нарушают нравственные принципы и принципы гуманности». Останина же сочла, что для Клишаса «люди менее важны, чем одичалые собаки», поэтому он хочет сохранить «режим убийства детей стаями смертельно опасных зверей».

Законопроект раскритиковали и зоозащитники. Они отмечают, что точных данных о нападении бездомных собак на людей нет, но показатели резко снижаются именно там, где «добросовестно работает программа ОСВВ». Так, по данным ассоциации «Благополучие животных», в Нижнем Новгороде система ОСВВ привела к снижению численности безнадзорных собак (как и количества их нападений на людей) на 76% за 7 лет, а в Иркутске — на 50% за 4,5 года. 

Законопроект перечеркивает все предыдущие реформы, касающиеся бездомных животных. Получается, так мы откатились к девяностым, когда собак просто отстреливали. Единственное, что нам нужно от депутатов, — ограничение на разведение непородистых животных. Больше ничего. Государство предлагает бороться с бездомными животными, но не предлагает бороться с социальной проблемой бездомности.

Екатерина Дмитриева
основательница Фонда защиты городских животных 

Рассмотрение законопроекта в первом чтении, которое было запланировано на 19 марта, перенесли на неопределенный срок. В Госдуме «продолжается формирование мнения с учетом позиции всех заинтересованных ведомств», пишут «Ведомости» со ссылкой на источники. 

Как проблему с бездомными животными решают в других странах 

По оценкам ВОЗ, во всем мире только бездомных собак насчитывается 200 млн. Многочисленные исследования показывают, что это связано с безответственным отношением хозяев к питомцам (их, зачастую нестерилизованных, за «ненужностью» оставляют на улицах) и, как следствие, неконтролируемым размножением животных. Поэтому большинство экспертов сходятся на том, что самые эффективные методы решения проблемы безнадзорных четвероногих — отлов и стерилизация, а также повышение уровня ответственности среди населения. 

Группа иранских ученых проанализировала законодательную базу развитых стран и провела серию интервью с 40 специалистами. В результате выяснилось, что наилучший эффект дают такие меры, как кастрация бездомных животных (19%), информирование населения о проблеме (16%), отлов и передача животных в приюты (15%) и введение штрафов для людей, нарушающих права четвероногих (13%). С коллегами согласны и ученые из Греции. 

Наше исследование показало, что недостаток знаний о возможных последствиях и низкий уровень ответственности у граждан — это причина отказа от собак. К установлению контроля над бездомными животными приводят национальные программы, в том числе информационные кампании. В странах Европы ответственное отношение к животным продвигают с помощью социальной рекламы, телевизионных шоу, тематических брошюр и публикаций в соцсетях. Кроме того, в большинстве государств ЕС поощряется «усыновление» бездомных собак: это бесплатная услуга, и все животные в приюте имеют микрочипы, привиты от бешенства, кастрированы и обработаны от паразитов.

цитата из исследования Review of stray dog management: dog days in the European countries («Обзор методов борьбы с бездомными собаками: дни собак в странах Европы»)

• Нидерланды считаются первой страной в мире без бездомных животных на улицах. Решить проблему безнадзорных собак и кошек помог комплексный подход: местные власти повысили налог на покупку породистых собак и псов из зоомагазинов (чтобы животных чаще забирали из приютов) и запустили программу CNVR (отлов, стерилизация, вакцинация, возврат), полностью покрыв расходы на эти процедуры из федерального бюджета. Кроме того, всех кастрированных собак чипировали и внесли в базу. Штраф за брошенного на улице питомца в Нидерландах достигает €17 тыс., а в отдельных случаях нарушителю прав животных может грозить до 3 лет тюрьмы. 

• На Мальте, где в период с 2008-го по 2018 год популяция бездомных животных сократилась на 80–90%, тоже обязательно чипирование животных. Кроме того, владельцы кошек и собак, взятых из приютов, могут рассчитывать на бесплатную помощь ветеринаров. Также государство доплачивает волонтерам, которые ухаживают за бездомными четвероногими: за каждого подопечного они получают единоразовую выплату в размере €45. А в 2023 году правительство Мальты выделило €200 тыс. на масштабную программу по стерилизации бездомных кошек. 
• В Италии бездомные животные проходят полноценное медицинское обследование, и если для них не находится хозяин, четвероногих помещают в финансируемые государством приюты. Жестокое обращение в отношении животных и эвтаназия (кроме случаев тяжелой болезни) в стране запрещены. В Бельгии и Дании число бездомных собак сократилось во многом благодаря чипированию животных: специальные службы могут отсканировать чип и быстро найти хозяина, такая система помогает отслеживать численность популяции и ее безопасность для людей. В Германии федеральный закон о защите животных действует еще с 1970-х. За его нарушение грозит штраф до €25 тыс. А с владельцев питомцев взимают налоги, отправляя часть средств на содержание бездомных животных в приютах. 
• Для жителей Турции кошки и собаки на улицах — историческая традиция: их кормят и пускают поспать в рестораны и магазины. С 2004 года численность бездомных животных контролировали с помощью программ по стерилизации. Однако летом 2024-го власти Турции, несмотря на массовые протесты, разрешили умерщвлять больных и агрессивных собак. Правительство настаивает на том, что эта мера (вкупе со штрафами за отказ от питомцев) поможет контролировать популяцию животных, а правозащитники называют инициативу «законом о массовых убийствах бродячих собак» и утверждают, что единственный эффективный метод решения проблемы — отлов и стерилизация.

• Отсутствие системного подхода приводит к увеличению популяции бездомных животных. Например, в Китае насчитывается более 50 млн бездомных кошек, и этот показатель продолжает расти. Из-за недостатка приютов и государственного финансирования ответственность за животных на себя берут волонтеры, которые призывают власти больше инвестировать в программы стерилизации и вакцинации, пишет ABC. 

Фото обложки: Лев Федосеев / ТАСС