Конституционный суд (КС) России решил отказаться от практики amicus curiae (в переводе с латыни «друг суда»), которая позволяла независимым экспертам направлять в суд свое мнение по общественно важным делам. Норма «друг суда» была исключена из регламента КС после принятия поправок 28 января. В судебной инстанции сочли, что институт «друзей суда» создает «излишние возможности для лоббизма».
- В пресс-службе КС заявили, что официальное признание статуса «друзей суда» не смогло удержаться в российском законодательстве после того, как в 2020 году приняли поправки в Конституцию.
- При этом изменение регламента не влияет на предоставление сторонами процесса суду заключений ученых.
- По подсчетам специалиста по конституционному праву Ольги Кряжковой, с 2012 года по первое полугодие 2019 года в Конституционный суд поступило 17 заключений amicus curiae, из них 11 положительно сказались на правовой позиции.
Что такое amicus curiae
«Друг суда» — это субъект, который не принимает участия в судебном процессе в качестве стороны, но предлагает вниманию суда определенное мнение, взгляд, отчет с тем, чтобы способствовать вынесению судебного решения.
Институт amicus curiae широко распространен в зарубежной практике. Например, в Европейском суде по правам человека, в Суде Евросоюза и в других международных и наднациональных судах.
По данным на 2017 год, в США amicus curiae предоставляют свои заключения в 85% дел, которые рассматривает Верховный суд страны. В практике Верховного суда Великобритании «друзья суда» предоставляют свои экспертные мнения в трети случаев.
- Обычно в качестве «друга суда» выступают научные организации, осуществляющие деятельность в сфере права, а также граждане, осуществляющие научную деятельность в сфере права. Они могут представить в Конституционный суд инициативное научное заключение по рассматриваемому делу без истребования его материалов.
- «Друзья суда» по своей инициативе направляют суду свою позицию по общественно значимому делу.
- Благодаря amicus curiae институту КС получает экспертную информацию, не предоставленную заинтересованными сторонами, которые участвуют в деле.
- Помимо этого, предполагается, что очень часто amicus curiae доносит до суда точку зрения, которой придерживается часть общества по вопросу, касающемуся судебного разбирательства.
История вопроса
- В 2014 году Институт права и публичной политики (ИППП) предложил изменить регламент КС, закрепив в нем статус «друзей суда». Инициаторы закрепления статуса amicus curiae в регламенте Конституционного суда отметили, что amicus curiae — это не объективная и беспристрастная оценка, а выражение мнения какой-либо части общества по общественно значимым вопросам.
- В 2017 году КС впервые официально признал статус инициативных научных заключений amicus curiae, закрепив его в своем регламенте. К тому моменту суд уже неоднократно принимал заключения независимых экспертов.
- Судья Николай Бондарь отметил, что связанные с официальным признанием статуса инициативных научных заключений поправки будут способствовать «расширению взаимодействия КС с институтами гражданского общества и укреплению демократических начал конституционного правосудия».
- За время деятельности института amicus curiae в России только лишь Институт права и публичной политики направил в суд 13 заключений «друзей суда». Они касались, в частности, проблемы доступа родственников к медицинским документам умершего пациента. КС пришел к заключению, что медицинская тайна не должна быть причиной отказа родным умершего в информации.
- 28 января 2020 года Конституционный суд принял решение, которым из Регламента суда был исключен параграф 34.1 «Инициативные научные заключения».
Мнения экспертов
Опрошенные изданием «Коммерсант» юристы прокомментировали, что отказ от «друзей суда» не обсуждался с профессиональным сообществом.
- Эксперт по конституционному праву Ольга Подоплелова считает, что судебная система не сильно пострадает от уничтожения института, но также говорит о том, что это решение — «большой шаг назад», а также еще один репутационный удар по КС.
- Специалист по конституционному праву Ольга Кряжкова отмечает, что складывается впечатление, «будто КС жестко выстраивает стену между собой и гражданским обществом».
Реформы КС за последнее время
В 2020 году Конституционный суд принял рекордное число постановлений — 50, отдельное внимание было уделено процессуальным вопросам. Также в 2020 году прошла масштабная реформа конституционного правосудия — были приняты изменения в Основной закон, а после этого поправки в ФКЗ о Конституционном суде.
- Одним из главных изменений стало сокращение количества судей с 19 до 11. Также суд может работать, если в его составе будет не менее восьми судей (ранее было 13).
- Ужесточились требования к обращениям, которые может рассмотреть Конституционный суд. Теперь заявитель должен дождаться решения самой высокой инстанции перед тем, как жаловаться на неконституционность нормы, примененной в его деле.
- Помимо этого, Конституционный суд России теперь может по инициативе президента проверять конституционность региональных законов, проектов ФЗ, принятых, но еще не подписанных законов, а также оценивать возможность исполнения решений иностранных и международных судов, если они противоречат публичному порядку.
- Еще одной важной поправкой стал запрет на публикацию особого мнения судей КС. Теперь они не могут выступать с особым мнением, которое отличается от коллективного решения не только с помощью официальных ресурсов, но также в СМИ, любых изданиях и площадках, в публичных выступлениях, переписке с органами власти «и гражданами, которые, исходя из обстоятельств ее ведения, могут его обнародовать».