Почему в Пуэрто-Рико решили провести очередной референдум
В ноябре 2024 года в США пройдут не только президентские выборы, но и референдум о статусе Пуэрто-Рико — американской колонии, страдающей от экономического кризиса.
Фото: Shoaib Hassan
Когда Пуэрто-Рико вошел в состав США: история конфликта с метрополией
У Пуэрто-Рико есть собственное правительство и законы, но она сильно зависит от США внешне и внутренне. Например, пуэрториканцы, хотя их остров и не является полноценной частью Соединенных Штатов, платят налоги в федеральную казну, но не имеют доступа к социальным и льготным программам вроде
Тесные связи с Вашингтоном стали окном возможностей и одновременно корнем существующих проблем.
Благодаря жаркому климату остров стал популярным курортом среди американцев. Именно туризм приносит в его казну большую часть доходов. Но метрополия уделяла мало внимания экономическому развитию своей колонии: в 2023 году четыре из десяти пуэрториканских семей жили за чертой бедности (их годовой заработок составлял менее $26 500, в то время как средняя зарплата в США — $59 428).
Граждане Пуэрто-Рико обвиняют в своих бедах спорный политический статус, и почти каждое островное правительство пыталось решить эту проблему. Нынешние власти не стали исключением: губернатор Пуэрто-Рико Педро Пьерлуиси в декабре 2022 года получил согласие американского правительства на проведение нового голосования, итоги которого, как и шесть предыдущих плебисцитов, будут иметь «необязательный» характер.
Таким образом, мы заявляем о своих правах на самоопределение путем прямого голосования без посредников и требуем от федерального правительства решения проблем, связанных с нашим колониальным статусом.
Педро Пьерлуиси,
губернатор Пуэрто-Рико
На что может повлиять изменение статуса острова
В одобренном избирательной комиссией Пуэрто-Рико бюллетене жители территории смогут выбрать один из трех вариантов: полная независимость, обретение независимости со свободной ассоциацией и вступление в состав США на правах штата.
Независимая держава
Некоторые пуэрториканцы поддерживают идею об обретении полной независимости. Из плюсов такого сценария полная деколонизация. Обретя суверенитет, пуэрториканское правительство сможет полностью управлять внутренней и внешней политикой и реализовать важные реформы, которые смогут вывести страну из кризиса.
Минусы в данном случае оказываются довольно существенными, что, вероятно, отражается на низкой поддержке такого варианта среди жителей: в 2018 году за это высказались 10% опрошенных.
- Неизбежный кризис. Если Пуэрто-Рико, как одно из самых бедных государств Карибского бассейна, находящееся на грани дефолта с 2017 года, разорвет связи с метрополией, оно может погрязнуть в кризисе, повторив неудачный опыт Гаити.
- Потеря американского гражданства. Доступ к американскому рынку труда будет значительно ограничен. Это, в свою очередь, приведет не только к росту безработицы, но и к еще большему экономическому спаду.
Независимость на правах ассоциированного члена
Данный вариант считается наиболее компромиссным и наименее понятным. Его сторонники (23,3%) хотят сохранить связи с метрополией, но изменить их характер. Каких конкретно изменений ожидать — в бюллетене не указано.
Из плюсов — гибкость. По результатам референдума пуэрториканские власти могут провести переговоры с американским правительством о пересмотре двусторонних отношений. Например, потребовать расширения собственной автономии и в крайнем случае все же обрести полный суверенитет, что будет невозможно сделать, если остров станет новым американским штатом (выход штата из состава Союза запрещен американской конституцией).
В минусах — туманность формулировки. Права и обязанности
51-ый штат США
Эта идея является наиболее популярной на тропическом острове: во время референдума 2020 года ее поддержали 52% избирателей. Среди плюсов вступления жители выделяют следующие:
- политические права. Если Пуэрто-Рико станет полноправным американским штатом, его жители смогут влиять на политику бывшей метрополии. У них появится не только активное избирательное право на президентских выборах, но и собственные представители в Сенате и Палате представителей США, которые будут защищать их интересы. Белый дом будет вынужден считаться с мнением островитян;
- льготы и программы экономического развития. Это, в свою очередь, позволит претендовать на льготы и социальную поддержку от федерального центра. Власти Пуэрто-Рико надеются, что присоединение к США решит экономические проблемы острова и поможет выйти из затяжного кризиса. Но к потере суверенитета болезненно относятся сторонники сохранения автономии и обретения независимости.
Несмотря на волеизъявление пуэрториканского народа, американское правительство тянет с окончательным присоединением острова по своим причинам.
Почему в США не разделяют идею появления 51-го штата
Дебаты о будущем острова ведут и на материке. Пуэрториканский вопрос является частью политического противостояния Демократической и Республиканской партий.
Представители обоих политических движений считают, что, присоединив остров, они смогут заручиться поддержкой 3,2 млн пуэрториканцев. Это огромная электоральная группа, которая может принести победу на выборах в условиях поляризации американского общества.
В 2012 году бывший губернатор Массачусетса от Республиканской партии Митт Ромни и бывший президент США от Демократической партии Барак Обама поддержали желание пуэрториканцев на самоопределение. Президент-демократ Джо Байден также говорил о необходимости пересмотра политического статуса в 2020 году.
Я считаю, что статус штата был бы наиболее эффективным средством обеспечения равноправия на Пуэрто-Рико. Но пуэрториканский народ должен сам принять решение, а федеральное правительство Соединенных Штатов должно уважать его выбор и действовать в соответствии с ним.
Джо Байден
Но дальше слов дело не пошло. И виной тому несколько объективных причин.
- Финансовые издержки. Если Пуэрто-Рико станет полноправным американским штатом, то, согласно международному праву, Вашингтон будет вынужден стать его правопреемником и выплатить государственный долг острова в размере более $70 млрд. Вдобавок к этому американскому правительству нужно будет выделить средства на оплату льгот и решение всех экономических проблем его новых граждан. Присоединение, таким образом, может дорого обойтись инициаторам.
- Бюрократическая волокита. Кроме денег нужно будет решить и ряд чисто бюрократических проблем. Полностью изменить политическую систему США (предоставить два места пуэрториканским сенаторам, определить пропорциональное количество мест конгрессменам от острова в Палате представителей), провести джерримендеринг (нарисовать на карте новые избирательные округа), изменить огромное количество нормативных актов и других официальных документов.
- Неопределенные последствия для американской политической системы. В последнее время латиноамериканский электорат, в том числе и на Пуэрто-Рико, меняет собственные партийные предпочтения. Если раньше он преимущественно поддерживал демократов, то сегодня наблюдается сдвиг в сторону Республиканской партии, что размывает выгоду для обоих политических движений. Даже губернатор Педро Пьерлуиси является сторонником Дональда Трампа.
С учетом этих пунктов не стоит ожидать, что положение острова изменится в ближайшее время.
Американское правительство пока держит «пуэрториканскую карту» в рукаве, и время для того, чтобы ее использовать, еще не пришло.
Не верят в эффективность референдума и сами пуэрториканцы: еще в 2020 году явка на голосовании составила около 52%, и многие политические силы (в том числе сторонники независимости) считают решение губернатора острова не более чем дорогим популистским шагом, который обойдется бедному государству в $7,5 млн.
Фото обложки: Patrick Semansky / AP / TASS
