В Госдуму внесли законопроект об изменении процедуры лишения неприкосновенности бывшего главы государства. Согласно предложенному регламенту, лишить экс-президента неприкосновенности станет сложнее: она будет действовать не только в отношении возможных преступлений, совершенных за время пребывания на посту, но и пожизненно.
- Законопроект исключает указание на сроки совершения противоправных деяний. Таким образом, расширяется временная сфера действия гарантий неприкосновенности президента, прекратившего исполнение своих полномочий.
- Неприкосновенность президента, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.
- Проект вносит поправки в закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Так он приводит его в соответствие с поправками, внесенными в Конституцию по итогам голосования в июле 2020 года.
Процедура лишения неприкосновенности сейчас
В настоящее время бывшего лидера страны нельзя привлечь к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные во время исполнения президентских полномочий. Его также нельзя задержать, арестовать, обыскать, допросить или досмотреть, если дела связаны с обязанностями руководителя государства.
- Экс-президент может потерять неприкосновенность, если против него возбудят уголовное дело по факту совершения тяжкого преступления в период исполнения президентских полномочий.
- Процедуру должен инициировать председатель Следственного комитета России. Для этого ему необходимо направить соответствующий документ в Госдуму.
Что изменится в процедуре
- Согласно проекту закона, лишить экс-президента неприкосновенности сможет Совет Федерации и только на основании выдвинутого Госдумой обвинения в госизмене или совершении иного тяжкого преступления.
- После выдвижения обвинения его должны подтвердить Верховный и Конституционный суды.
- Решение Госдумы о вынесении обвинения и решение Совфеда о лишении неприкосновенности должны принять 2/3 от общего числа парламентариев обеих палат Федерального Собрания по инициативе не менее одной трети депутатов.
- Решение Совфеда об отрешении президента от должности или о лишении его неприкосновенности должно быть принято не позднее 3 месяцев с момента выдвижения обвинения. В ином случае оно будет отклонено.
Неприкосновенность президентов в других странах
Согласно законодательству США и ряда стран Европы, бывшие главы государств не обладают иммунитетом от судебного преследования. Однако есть примеры, где экс-президенты обладают неприкосновенностью, а соответствующие положения закреплены в конституциях.
- В 59 статье Конституции Итальянской Республики зафиксировано, что президент после окончания срока полномочий становится пожизненным сенатором. В соответствии со статьей 68 он не может быть привлечен к уголовной ответственности. Этот иммунитет может быть снят только решением Сената.
- Согласно статье 114 Конституции Руанды, экс-президент «не может быть привлечен к ответственности за государственную измену или серьезное и преднамеренное нарушение конституции, если во время его правления против него не было выдвинуто обвинений».
Часть стран, где бывшим главам государства гарантируется иммунитет от уголовного преследования за действия на посту президента, прописывает его в отдельных законах. Подобная практика существует в ряде стран СНГ.
- В Казахстане в 2000 году был принят Конституционный закон о Первом Президенте Республики (Нурсултане Назарбаеве, занимавшем пост в 1990-2019 годах). Его 3 статья гласит, что после отставки первый президент не может быть привлечен к ответственности «за действия, совершенные в период исполнения им полномочий президента».
- Вторая статья закона «Об основных гарантиях деятельности президента Республики Узбекистан» от 2003 года гарантирует бывшему главе государства неприкосновенность в течение всей жизни. Он не может быть привлечен к уголовной и иной ответственности за действия, связанные с исполнением им полномочий президента.