Вскрывать машину можно, стрелять при угрозе нападения — нет. Из законопроекта о расширении полномочий полиции исключили самые противоречивые пункты

Что происходит 

Госдума РФ в третьем чтении приняла законопроект о расширении полномочий полицейских, который находился на рассмотрении 1,5 года, — поправки в закон «О полиции» были внесены кабмином РФ в нижнюю палату парламента еще в мае 2020 года. При этом от некоторых спорных пунктов, которые вызвали бурное общественное обсуждение, депутаты отказались. 

Теперь законопроект рассмотрит Совет Федерации.

• По новым правилам, полицейским разрешат вскрывать автомобиль и проникать в него, если это необходимо для спасения жизни, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках. Действия также будут считаться законными при угрозе теракта, при задержании граждан, на которых очевидцы указывают как на совершивших преступление, или для пресечения преступления. 
• Правоохранители смогут воспользоваться этими полномочиями, даже если правонарушение подпадает под действие Административного кодекса, но только если есть основания полагать, что нарушитель находится в состоянии опьянения. 
• Вскрыть автомобиль также разрешается, если полицейский подозревает, что внутри находятся «предметы или вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные». 
• Полицейским разрешается представляться задержанному уже после прекращения им угрожающих жизни и имуществу противоправных действий. По действующим сейчас правилам, сотрудник МВД должен сделать это в первоочередном порядке.
• Сотрудники полиции вправе проводить досмотр гражданина, его личных вещей и транспорта при наличии оснований полагать, что он скрывает чужое имущество. 
• Полицейские наделяются правом оцеплять не только отдельные участки, но и территории, жилые помещения, строения и другие объекты. В границах оцепления сотрудник может провести осмотр граждан, их вещей и транспорта. Если гражданин отказывается от осмотра, правоохранители вправе не впускать его на оцепленную территорию или не выпустить с нее.
• Разрешается войти на частную территорию или жилье, чтобы задержать преступников с поличным на месте преступления. Сейчас для этого требуется специальное постановление.

Но при этом

Часть поправок, которые вызвали общественную дискуссию, из финальной версии документа убрали.

• Законопроектом предполагалось расширить перечень случаев, разрешающих использование огнестрельного оружия. В действующей редакции закона их 12. Так, парламентарии могли разрешить применять оружие против граждан, «совершающих иные действия, дающие основание расценить их как угрозу нападения», то есть еще до того, как нападение фактически произошло. 
• Кроме того, в первой версии законопроекта было прописано, что полицейский не подлежит преследованию за действия, совершенные при выполнении служебных обязанностей. Однако из документа, подготовленного ко второму чтению, этот пункт убрали. 
• Депутат Алексей Куринный предложил внести поправку о необходимости возмещения государством вреда в случаях, когда полицейские вскрыли квартиру, машину или дом гражданина, а подозрения против него не подтвердились. Поправка была отклонена.
• В первой версии законопроекта было прописано, что сотрудник полиции не несет ответственность за вред, причиненный гражданам и организациям при вскрытии транспортного средства, если данная мера применялась по основаниям и в порядке, установленном законом. Однако в документе, направленном в Совет Федерации, этот пункт также отсутствует. 

Что говорят

• Адвокат Виталий Черкасов считает, что разрешение сотрудникам полиции не представляться при обращении создаст дополнительные трудности для граждан, попадающих под «горячую руку сотрудника полиции».
• Президент российской секции Международной полицейской ассоциации Юрий Жданов отметил, что поправки затронут права и интересы россиян, поэтому нужна их детальная и прозрачная регламентация, иначе возможны злоупотребления служебным положением со стороны полицейских.
• По мнению правозащитника Леонида Ольшанского, действующих правил, разрешающих полицейским при необходимости разбивать стекла или вскрывать машины, достаточно. Эксперт считает, что дополнительные права, предусмотренные поправками, могут привести к росту произвола со стороны полицейских.
• Член Общественного совета при ГУ МВД России по Москве Вадим Коженов отметил важность поправки, касающейся вскрытия личного транспорта. По его словам, с расширенными полномочиями полицейские смогут активно действовать в ситуациях, когда в машине без присмотра оставляют детей и животных. 

История вопроса

Федеральный закон «О полиции» вступил в силу 1 марта 2011 года. Милиция была переименована в полицию. Изменение названия ведомства массово критиковалось, член Совета Федерации Анатолий Лысков высказал опасение, что сотрудников полиции население станет называть «полицаи». 

• КПРФ внесла к закону почти 300 поправок, настаивая на прежнем названии ведомства, так как депутаты «убедились в том, что люди не понимают целесообразности переименования правоохранительной системы».
• Однако большинство россиян, по данным ФОМ, встретили эту перемену безразлично: 52% респондентов ответили, что им все равно. 33% к идее отнеслись негативно. 
• В 2015 году в Госдуму был внесен законопроект, предлагающий разрешить полицейским открывать огонь в людных местах, если это необходимо для освобождения заложников, предотвращения теракта или отражения вооруженного группового нападения на критически важные и потенциально опасные объекты и госучреждения. Также предлагалось изменить положение, запрещающее стрелять в женщин: их круг предложили сузить лишь до беременных. Законопроект был отклонен. 
• Аналогичное изменение закона депутаты Госдумы предложили в 2017 году. Проект был снят с рассмотрения.